918搏天堂

罕见字化而无转型：数字当局建设的悖论与求解

2025-02-14

918搏天堂(中国)人生就是搏

提要：我国各级当部门门都在推动数字当局建设以推进当局行政、公共政策和公共服务的数字化转型。。。。。。。通过度析数字化转型的内涵，，，，，，提出数字化与转型的二维框架，，，，，，将其分为止步不前、罕见字化而无转型、有转型而无数字化、数字化转型四种类型。。。。。。。当前我国不少数字当局项目处于罕见字化而无转型的状态，，，，，，并大大造约了数字技术在当部门门本应阐扬的刷新潜力，，，，，，其原因重要在于敌灾失灵与市场失灵带来的双沉失灵。。。。。。。为此，，，，，，应藉由数字化来推动当局转型，，，，，，通过造度建设与机构鼎新来保险数字化，，，，，，并加强数字辅导力造就。。。。。。。

关键词：数字当局；；；；；数字化转型；；；；；组织刷新；；；；；当局创新

一、引言

进入数字时期，，，，，，数字当局建设日益受到器沉，，，，，，并成为推动当局创新与鼎新的沉要议题[1]6-15。。。。。。。2019年10月31日，，，，，，中国共产党第十九届中央委员会第四次整个会议通过《中共中央关于对峙和美满中国特色社会主义造度推动国度治理系统和治理能力现代化若干沉大问题的决定》，，，，，，提出“成立健全使用互联网、大数据、人为智能等技术伎俩进行行政治理的造度规定。。。。。。。推动数字当局建设，，，，，，加强数据有序共享，，，，，，依法�；；；；；び孜倚畔ⅰ盵2]。。。。。。。这是党中央在正式文件中较早将“电子政务”的提法改为“数字当局”的概想，，，，，，也意味着数字当局建设得到更多器沉。。。。。。。

2022年6月23日，，，，，，国务院印发《关于加强数字当局建设的领导定见》（国发〔2022〕14号），，，，，，提出“全面推动当局履职和政务运行数字化转型”，，，，，，并要求“对峙以优化当局职责系统引领敌灾数字化转型，，，，，，以数字当局建设支持加快转变当局职能，，，，，，推动体造机造鼎新与数字技术利用深度融合，，，，，，推动当局运行越发协同高效”[3]。。。。。。。由此可见数字化转型是数字当局建设的题中之义，，，，，，也是数字当局建设推动国度治理系统与治理能力现代化的重要机造。。。。。。。

值妥贴心的是，，，，，，固然数字化转型受到宽泛关注，，，，，，但是数字当局建设在多大水平上推动了敌灾数字化转型，，，，，，却还没有得到足够器沉和深刻钻研[4]。。。。。。。从当前数字当局建设过程来看，，，，，，数字化与转型是没有黏合在一路的“两张皮”，，，，，，数字化有余而转型不及的问题极为凸起。。。。。。。这在很大水平上造约了数字当局建设功效，，，，，，也会影响数字当局建设对国度治理系统与治理能力现代化的推作为用。。。。。。。不少数字当局项目不仅无法赋能当局职能转变，，，，，，反而带来“指尖上的大局主义”，，，，，，增长基层职守并影响当局治理效力[5]。。。。。。。因而，，，，，，有必要系统钻研敌灾数字化转型及其背后的驱动成分与作用机造，，，，，，为加快推动敌灾数字化转型提供经验凭据。。。。。。。本文从概想上廓清了何为真正意思上的数字化转型，，，，，，分析了数字当局建设出现罕见字化而无转型的原因，，，，，，并提出了加快数字化转型的对策建议。。。。。。。

二、数字化转型的概想与理论

（一）什么是数字化转型？？？？？？

数字化转型是数字时期口口相传的一个高频词，，，，，，它看似是一个单一的概想，，，，，，实则涉及很多复杂而奥妙的内涵。。。。。。。好比，，，，，，数字化同信息化、数据化、智能化有何异同？？？？？？再如，，，，，，转型意味着什么，，，，，，是创新、刷新、鼎新、颠覆、再造、沉槊、沉构、转轨、转变…数字化转型是转型自身的数字化，，，，，，还是数字化自身的转型？？？？？？数字化转型是过程，，，，，，还是了局？？？？？？数字化转型是一个过程，，，，，，还是持续不休的多沉过程？？？？？？数字化转型有进取，，，，，，也有退步吗？？？？？？数字化转型是转过来转从前，，，，，，还是能够钻营转型成就的固化？？？？？？凡此各种，，，，，，都注明数字化转型是一个看似单一实则复杂的概想，，，，，，必要深刻探索并系统分析，，，，，，不然就可能使人们误会数字化转型的真实内涵，，，，，，也会影响数字当局建设功效。。。。。。。

必要注明的是，，，，，，从这个术语的字面意思来看，，，，，，当局钻营的是“数字转型”（Digital transformation）而不是“数字化转型”（Digitalized transformation）。。。。。。。但是，，，，，，思考到当前中文世界压倒性地使用“数字化转型”的概想，，，，，，我们只能舍弃“数字转型」剽一更为正确的表述。。。。。。。当然，，，，，，类似于刷新型辅导（Transformative leadership）的概想，，，，，，我们也能够提出刷新型数字化的概想，，，，，，而这显然同数字化转型是分歧的指代。。。。。。。

数字化与转型不是一回事，，，，，，不能一概而论或视为天经地义。。。。。。。但是，，，，，，数字化与转型是并驾齐驱还是绝不有关？？？？？？数字化与转型是先因后果还是互为因果？？？？？？是转型带头数字化，，，，，，还是数字化驱动转型？？？？？？二者之间是相互推进的关系吗？？？？？？是“数字化一转型”，，，，，，还是“数字化+转型”，，，，，，亦或是“数字化x转型”？？？？？？这些问题都意味着数字化转型必要得到深刻而系统的钻研，，，，，，而不是不假思考地加以使用，，，，，，导致以谣传讹和张冠李，，，，，，既可能带来用户的误会和误导，，，，，，也会使数字当局建设实际偏离数字化转型应有的方向。。。。。。。

有关钻研显示，，，，，，数字化转型蕴含情境前提、机造与了局三个方面，，，，，，其中数字化转型的机造将情境前提与了局联系在一路[6]。。。。。。。数字化转型的机造涉及创新与整合两个方面，，，，，，其中创新身分蕴含发展数字业务战术、推动数字创新、利用数字能力、加强数字辅导推动人机互动，，，，，，而整称身分蕴含解放组织文化、加强技术的矫捷性、发展数字化转型战术等。。。。。。。数字化转型的情境前提涉及组织、技术和环境等方面的影响成分。。。。。。。数字化转型的了局蕴含组织架构的变动、组织绩效的变动、对组织环境的溢出效应。。。。。。。

公共部门的数字化转型，，，，，，能够从数字化转型的动因、对象、过程与了局四个方面来分析，，，，，，并探求它们之间的反馈关系[7]。。。。。。。数字化转型的动因蕴含表部与内部两个方面，，，，，，其中表部动因蕴含环境压力（如公民、企业和政治方面的压力）和技术刷新，，，，，，内部动因则是物理和治理两个方面的需要。。。。。。。数字化转型的对象蕴含业务流程、服务、产品、内部及同用户的关系、技术与贸易模式。。。。。。。数字化转型的过程蕴含对流程、文档、关系、服务、技术等的数字化，，，，，，以及发展新的胜任力。。。。。。。数字化转型的了局蕴含短期产出、持久了局与长远影响三个方面，，，，，，其中产出涉及新服务、新产品、新流程和新技术，，，，，，而了局则蕴含改进服务、改进流程、改善关系、打造数字环境等，，，，，，影响方面是价值创造、组织刷新、数字社会与民主准则等。。。。。。。

（二）数字化转型的内涵

若何理解信息化、数字化和数字化转型等有关概想？？？？？？有关数字化的概想分歧，，，，，，对应的阶段也分歧。。。。。。。人们时时将信息化、数字化与数字化转型混为一谈，，，，，，但是现实上它们之间存在奥妙而沉要的差距[8]。。。。。。。信息化或数码化（Digitizalion）往往同无纸化与自动化联系在一路，，，，，，指目录信息的编码与处置，，，，，，通过二进造的数字体式存储信息，，，，，，从而使推算机能够理解、处置和转换这些信息。。。。。。。数字化（Digilalizalion）则集中体此刻数据化，，，，，，是数字技术对寂仔业务流程的数字化刷新。。。。。。。数字化转型（Digilal transformalion）则是数字技术引入带来的组织整体刷新，，，，，，旨在打造全新业务模式。。。。。。。

从信息化到数字化再到数字化转型的三个阶段，，，，，，别离意味着信息、流程和组织的全面转变，，，，，，代表了数字技术对组织的渗入日益深入和泛化。。。。。。。也有学者以为，，，，，，能够从数据转换、信息处置与知识杠杆三个阶段，，，，，，来分辨信息化或数据化、数字化与数字化转型[9]。。。。。。。从这三个阶段来看，，，，，，这三个看似缜密有关且能够互换使用的概想，，，，，，差距是显著而底子的。。。。。。。

若是以图书馆为例，，，，，，就能够看到三者的巨大差距。。。。。。。图书馆的信息化指早期将书架上的书籍编目入库，，，，，，使读者能够通过推算机检索、定位和借阅，，，，，，而不再依赖传统的纸质卡片。。。。。。。这意味着人们能够扫描书籍并在线阅读，，，，，，但是还无法鉴别、提取和分析书籍所蕴含的信息。。。。。。。图书馆的数字化则带来了图书馆的运营、治理与服务流程的数字化，，，，，，使图书馆能够实现全面自动化。。。。。。。同信息化和数字化这两个阶段分歧，，，，，，图书馆的数字化转型则是书馆的全方位数字化和在物理意思上的彻底消亡。。。。。。。这意味着要打造一个互联、泛在与融合的数自旖台。。。。。。。人们不再去图书馆借阅图书，，，，，，但是却不影响人们通过电子书随时随地进行阅读。。。。。。。与此同时，，，，，，读者能够阅读、象征和批注电子书，，，，，，而出版商、图书馆和作者能够通过读者阅读电子书的反�。。。。。。。�，，，实时获知他们的需要、偏好和进展，，，，，，进而精准造订图书编纂和出版战术，，，，，，为读者提供定造化的数字服务。。。。。。。

对照上述探求，，，，，，能够进一步分析当局的信息化、数字化与数字化转型。。。。。。。当局信息化重要指电子政务，，，，，，如办公自动化、治理信息系统、当局上网工程、政务新媒体等方面这是我国在1990年代至2010年代的重要工作。。。。。。。敌灾数字化则是数字当局的重要议题出格是2010年代以来的“互联网+政务服务”。。。。。。。敌灾数字化转型重要指智能当局，，，，，，涉及智慧城视注数字治理、平台型当局等概想，，，，，，是最近几年发展较快的领域。。。。。。。

恰如电子政务的早期阶段划分[10]以及当局1.0、当局2.0、当局3.0的分辨[11]2-7一样，，，，，，对数字当局建设的分歧阶段进行划分，，，，，，既反映了分歧世代的数字技术带来的影响，，，，，，也体现了由此推动的组织流程、业务模式和治理系统的转型。。。。。。。当然，，，，，，还有人提出智能化、数智化、智慧化等概想，，，，，，以及由此打造的智慧城视注智慧当局、平台型当局等他们以为人为智能技术分歧于此前世代的数字技术，，，，，，是超过数字化的更高阶段，，，，，，并意味着智慧时期的到来。。。。。。。但是，，，，，，它们都能够视为数字化转型的细分领域或具体环节，，，，，，从目前的理解和使用来看并不必要另立门户和另当别论。。。。。。。

三、敌灾数字化转型的类型与评估

（一）数字化转型的类型

若何理解敌灾数字化转型？？？？？？对于当局而言，，，，，，数字当局建设通过数字化转型，，，，，，驱动当局治理方式的整体刷新。。。。。。。如图1所示，，，，，，我们能够从数字化与转型的组合关下反理解数字化转型。。。。。。。当局的数字化转型产生了吗？？？？？？若是当局没有实现数字化转型，，，，，，那么是数字化出了问题，，，，，，还是转型出了问题？？？？？？从2x2的四分法来看，，，，，，我们能够将敌灾数字化转型分为四个象限。。。。。。。

918搏天堂(中国)人生就是搏

第一种情况是既无数字化也无转型，，，，，，那么就是无数字化转型的止步不前。。。。。。。为何会存在这样一种止步不前的情况？？？？？？从造度主义的蹊径依缆反看，，，，，，组织有天然的惯性和惰性，，，，，，并钻营维持近况（statusquo）而不是突破近况。。。。。。。

第二种情况是有转型而无数字化，，，，，，即当局治理、服务与治理造度产生了创新，，，，，，但非数字技术创新。。。。。。。好比，，，，，，在鼎新盛开初期的体造转轨就是典型的有转型而无数字化。。。。。。�；；；；；痪浠八担�，，，数字化并非组织模式转型的前提前提，，，，，，但是数字化却能够使组织模式转型加快实现，，，，，，或者达到没罕见字化就无法达到的状态。。。。。。。在张口关口就大谈数字化的今天，，，，，，无需数字化就能够实现当局转型的情景还有可能产生吗？？？？？？显然，，，，，，舍弃数字化而推动当局转型无异于开汗青倒车，，，，，，但是却并非毫无可能。。。。。。。当然，，，，，，我们更应推崇和推动的是数字时期的数字化转型。。。。。。。

第三种情况是数字（不）转型，，，，，，相当于罕见字化而无转型，，，，，，即敌灾实现了数字化但是却并没有转型。。。。。。。为何会产生这种情况呢？？？？？？这注明数字化自身出了问题，，，，，，不是真数字化，，，，，，而是伪数字化、假数字化甚至是反数字化。。。。。。。这也可能意味着转型自身出了问题，，，，，，当局通过数字扮装点门面，，，，，，将数字化视为钻营合法性的一种印象治理，，，，，，而并非在真正意思上钻营转型。。。。。。。此表，，，，，，数字化与转型之间出现解耦甚至脱节，，，，，，使数字化与转型不能首尾相连，，，，，，导致数字化无法带头转型。。。。。。。

最后一种情况是数字驱动的转型，，，，，，即数字化转型。。。。。。。数字当局建设的是一种数字状态的新型当局，，，，，，也就意味着不能将线下的物理当局照搬到线上，，，，，，而是必要借助数字技术来进行刷新和转型。。。。。。�；；；；；痪浠八担�，，，数字化转型要求通过数字技术的引入和利用来推动当局自身的刷新甚至革命，，，，，，从而使技术与组织相适应，，，，，，而技术与组织的融合也达到一个更高的境界。。。。。。。

数字化转型是若何实现的？？？？？？上述分歧状态的数字化转型是若何产生的？？？？？？这些状态之间若何转换？？？？？？从数字化到数字化转型的转换殊非易事，，，，，，也不能一挥而就，，，，，，而是面对心智模式与治理方式的“惊险一跳”。。。。。。。若是不能实现这样一种转换，，，，，，那么就会使数字当局建设停顿在数字化阶段而止步不前，，，，，，并很难指望数字化转型能够实现。。。。。。。

（二）敌灾数字化转型处于何种状态？？？？？？

从数字当局建设过程来看，，，，，，当前处于数字化转型的什么阶段？？？？？？毫无疑难，，，，，，数字当局建设的辅导把稳力分配、财政资金投入、基础设施建设与人力物力投入都是高强度的但是敌灾数字化转型的内容性进展却堪忧。。。。。。。整体来看，，，，，，当局运行依然处于罕见字化而无转型的状态，，，，，，最典型的案例就是2021年7月河南省郑州市产生城市内涝而出现的“救命文档”。。。。。。。彼时本地强降雨导致不少居民面对物资欠缺、缺医少药的垂危需要，，，，，，而当局沉金打造的智慧城市项目并没有为他们提供给有的接济。。。。。。。反倒是热心的大学生通过免费在线共享文档提供的自愿服务，，，，，，实时对策应急接济的供需双方，，，，，，为受灾居民解了燃眉之急，，，，，，也使救灾物资和人员可能高效调配。。。。。。。

值妥贴心的是，，，，，，当局分歧职能�？？？？？？楹鸵滴窳煊虻氖只谭制纾�，，，数字化转型的水平也分歧。。。。。。。好比，，，，，，政务服务与公共服务的数字化转型相对较快，，，，，，出现了“助办”“代办”“集成办”“网上办”“掌上办”等创新服务模式，，，，，，使公民和企业能够“最多跑一次”“一件事一次办”“高效办成一件事”[12]。。。。。。。但是，，，，，，当局决策、运行与治理的数字化转型还未真正提上议事日程，，，，，，同前数字时期相比依然没有显著扭转。。。。。。。不少数字当局项目“换汤不换药”，，，，，，只不外将纸质表格转变为电子表格，，，，，，而其背后确当局职能及其运行模式并没有丝毫扭转。。。。。。。

从当局办公自动化来看，，，，，，数字化转型持久缠足不前。。。。。。。当局办公自动化是电子政务的最早期产品，，，，，，办公自动化但愿实现当局办公和当局运行保险的无纸化、自动化和数字化，，，，，，使公函流转、文件签批等在线实现，，，，，，省却人们面对面解决必要破费的功夫和精力但是，，，，，，从当前当局办公的常态来看，，，，，，当部门门依然停顿在手工作坊式的原始状态，，，，，，和办公自动化相去甚远。。。。。。。

与此同时，，，，，，新冠疫情期间盛行起来的居家办公、远程办公或混合办公，，，，，，带头了一批数字办平正台的研发与推广，，，，，，但是并没有在后疫情时期一连下来和发展起来。。。。。。。在疫情防控诉一段落后，，，，，，当部门门沉新复原了从前的线下办公模式。。。。。。。相对来说，，，，，，混合办公在西方蓬勃国度确当部门门较为盛行，，，，，，在不少部门甚至成为工作常态，，，，，，以至于国度辅导人不得不三番五次地颁布号令要求员工返岗办公。。。。。。。

举例来说，，，，，，当前不罕用人单元使用的网络招聘与在线申请系统，，，，，，固然有所分歧，，，，，，但是无数都和20多年前并无二致。。。。。。。求职者在线投递简历，，，，，，必要逐项填写有关信息身分并为了提高胜算而大面积撒网地“海投”。。。。。。。也有一些用人单元和招聘网站提供简历解析职能，，，，，，使求职者能够上传简历文档，，，，，，智能提取有关信息身分，，，，，，省却了人为填写的职守和烦恼。。。。。。。从用人单元来看，，，，，，企业人力资源治理部门必要筛选求职者的简历，，，，，，但是面对成百上千的候选人，，，，，，传统的人为筛选费时费劲，，，，，，并且容易犯错。。。。。。。依照特定信息身分的标签进行智能筛选和打分，，，，，，能够大大提高效能和节约人力，，，，，，并提升简历筛选的精确性。。。。。。。但是在数字技术筹备就绪的情况下，，，，，，为什么人怨匦聘领域没有出现这样一种预期的转变？？？？？？类似地，，，，，，我国各级当局都组织公务员考试，，，，，，对峙公务员“凡进必考”，，，，，，但是数字技术在进取，，，，，，公务员考试的报考、笔试、口试和阅卷有何变动？？？？？？为何没有产生变动？？？？？？若何可能推动扭转？？？？？？

显然，，，，，，敌灾数字化转型的问题不在于数字化而在于转型，，，，，，不在于数字技术而在于当局自身。。。。。。。一个有关的例子是不少当局机关的办公大楼入口，，，，，，一面是能够人脸识此外智能摄像头在运行，，，，，，另一面则是看门人要求访客在纸质登记簿上手写幼我信息。。。。。。。这就像尤瓦尔·赫拉利在其《智人之上：从石器时期到AI时期的信息网络简史》一书中所谈到的那样，，，，，，当人们从石器时期走向智能时期时，，，，，，至关沉要的是人的思想模式转变以及若何通过数字技术驱动组织刷新[13]12-25。。。。。。。

四、敌灾数字化转型为何无法启动？？？？？？

为何数字当局建设是罕见字化而无转型？？？？？？敌灾数字化为何没有带来预期的转型？？？？？？数字当局建设是当局主导的，，，，，，往往通过企业表包而实现，，，，，，因而能够从敌灾失灵与市场失灵两个方面来探求敌灾数字化转型的迟滞不前。。。。。。。

（一）数字化转型的敌灾失灵

从敌灾失灵来看，，，，，，数字当局建设过程中遇到的一系列问题都没有得到底子性解决，，，，，，并且日积月累，，，，，，形成了难以根治的问题丛林[14]。。。。。。。在数字当局建设中，，，，，，条块宰割、各自为政、分散建设与沉复建设的情况扭转了吗？？？？？？信息孤岛与数据烟肉削减了吗？？？？？？数字当局建设存在的推倒沉来与另起炉灶的问题解决了吗？？？？？？数字当局建设时时产生的下动上不动与上动下不动的问题有所扭转吗？？？？？？数字当局建设必要实现的“三融五跨”（技术融合业务融合、数据融合，，，，，，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）能够实现吗？？？？？？在人为智能技术的发展与利用中，，，，，，是人为多于智能吗？？？？？？数字技术得到执行了吗？？？？？？这些老问题与新问题叠加在一路，，，，，，使敌灾数字化转型难题沉沉[15]。。。。。。。

敌灾数字化转型是一场意思深远而又难题沉沉的组织刷新，，，，，，必要辅导者通过持续不休的疏导、沟通与支持来疏导刷新。。。。。。。这意味着辅导者要可能设置令人折服的组织愿景在面对打击和难题时组织带头，，，，，，并可能坚持不懈地坚定推动和全力保险[16]。。。。。。。数字化转型必要数字辅导力，，，，，，而数字辅导力不及是造约数字化转型的关键挑战[17]。。。。。。。在数字思想方面，，，，，，不少辅导干部依然停顿在伪数字化与假数字化的思想观点，，，，，，偏心线下面对面沟通，，，，，，而没有转换和拥抱数字模式。。。。。。。好多辅导干部不具备根基的数字素养与数字技术，，，，，，具体掌管数字当局建设的职能部门缺编少人，，，，，，有关技术人才严沉乏。。。。。。。与此同时，，，，，，数据治理机构面对跨部门协调难的问题，，，，，，财政收缩与不休高企的财政支出使数字当局建设左支右绌。。。。。。。

（二）数字化转型的市场失灵

数字化转型既取决于当局的刻意、观点与能力，，，，，，也同参加数字当局建设的企业密不成分。。。。。。。敌灾数字化为何没有带来预期的转型，，，，，，同数字当局的市场失灵有很大关系。。。。。。。在数字当局建设领域，，，，，，存在值得关注的政商关系难题[18]。。。。。。。

理论上来说，，，，，，作为“甲方”确当部门门能够自由采购作为“乙方”的企业提供的数字技术、产品、服务和解决规划，，，，，，并且能够通过市场竞争和优胜劣汰而“货比三家”，，，，，，优当选优。。。。。。。但是，，，，，，受造于当局采购与招投标自身的造度缺点与法式缝隙，，，，，，数字当局建设项目时时产生“劣币摈除良币”的景象。。。。。。。无论是辅导干部“打招呼”，，，，，，还是“围标”“串标”，，，，，，亦或是暗箱操作或权钱买卖，，，，，，都使数字当局建设项目成为企业眼中的“一块肥肉”，，，，，，也推动不少互联网企业从面向消费者（2C）与企业（2B）的市场战术走向以当局业务（2G）为主。。。。。。�；；；；；痪浠八担�，，，不是最梦想的供给商的最佳规划得到了当部门门的看重，，，，，，而往往是次优甚至是以次充好。。。。。。。这使数字当局建设充斥不确定性，，，，，，也在很大水平上影响敌灾数字化转型。。。。。。。

当前中国互联网行业依然存在寡头垄断甚至“一家独大”的景象，，，，，，而萦绕这些“互联网大厂”的是成百上千的中幼企业。。。。。。。由此形成了分歧的“生态系统”或“xx系”，，，，，，他们“一核多极”“抱团取暖”，，，，，，形成了一股能够在互联网市场上呼风唤雨的力量。。。。。。。这往往使当部门门很难具备强有力的议价能力同这些企业进行博弈，，，，，，也往往使数字当局建设被企业“牵着鼻子走”。。。。。。。从积极的一面来看，，，，，，这使不少互联网企业表演了政策企业家的角色，，，，，，推动数字当局建设项目启动和落地[19]，，，，，，同时也加快敌灾数字化转型过程[20]。。。。。。。但是，，，，，，越发值得警惕的是其消极的另一面，，，，，，即由此导致的“企业说了算”的市场格局，，，，，，以及对数字当局建设主导权的威胁和侵蚀。。。。。。。

更为沉要的是，，，，，，同其他产品和服务分歧，，，，，，数字当局建设是持续性很强的一整套技术服务，，，，，，必要持久技术更新和驻场服务，，，，，，当部门门往往很难终止和更换供给商。。。。。。。数字当局建设的技术含量越来越高，，，，，，当部门门往往不足足够的专业技术能力进行评估和甄别。。。。。。。不少企业都在筑牢“护城河”，，，，，，试图廉价中标并持续垄断数字当局建设项目。。。。。。。随着企业参加的数字当局建设项目日益深刻到当局的内部主题业务�？？？？？？椋�，，，当部门门险些难以脱节企业，，，，，，越来越对企业形成强依赖性。。。。。。。这使敌灾数字化转型既面对当局自身的惰性，，，，，，也遭逢作为供给商的企业的反对。。。。。。。

五、结论：若何推动敌灾数字化转型？？？？？？

（一）敌灾数字化转型的蹊径

当前如火如荼的数字当局建设必要关注罕见字化而无转型的问题，，，，，，预防数字当局建设的大局主义。。。。。。�；；；；；诘性质Я橛胧谐∈Я榈那榭觯�，，，在推动敌灾数字化转型时，，，，，，要切实关注当部门门是否真正朝着数字化的正确方向迈进，，，，，，以及转型是否得到数字化的助推而加快推动。。。。。。。

从敌灾数字化转型的蹊径来看，，，，，，关键在于藉由数字化来推动当局转型，，，，，，通过数字技术利用驱动当局刷新。。。。。。。数字化自身不是主张，，，，，，而是通过数字化这一伎俩来达到转型的主张。。。。。。。与此同时，，，，，，数字化转型也必要通过转型来推进数字化，，，，，，通过造度刷新来为数字化保驾护航。。。。。。。

首先，，，，，，数字化转型的终极指标是通过数字化而实现的转型，，，，，，因而若何推动数字当局建设回归转型的初心，，，，，，是必要火急关注的课题。。。。。。。更为沉要的是，，，，，，当局的转型不用非要通过数字化来实现，，，，，，没罕见字化也同样能够带来当局的转型。。。。。。。这意味着要预防神化数字化，，，，，，由于数字化并非转型的万妙药，，，，，，而当局转型也不长短数字化不成。。。。。。。在数字当局建设的过程中，，，，，，要出格关注数字化是否触发和引致了当局转型，，，，，，更多从转型与否和转型水平对数字当局建设功效加以评估。。。。。。。

有学者对纽约市的智慧城市与治理创新进行钻研，，，，，，发现它不能以技术为中心，，，，，，而要以当部门门为中心，，，，，，将数据、造度情境、辅导与决策、网络与协同、组织结构与文化技术结合起来，，，，，，形成一个更紧凑的同心圆[21]3。。。。。。。数字敌灾是数字化确当局，，，，，，是三分数自爝分当局，，，，，，而不是本末颠倒的七分数字三分当局。。。。。。。因而，，，，，，数字化与转型之间并非单向关系，，，，，，而是双向互动关系。。。。。。。

敌灾数字化转型意味着线上线下相结合，，，，，，实现当局的虚实融合。。。。。。。数字当局建设使当局从线下走向线上，，，，，，而这一转型既要对线上利用职能优化，，，，，，也要通过线上利用带头线下转型。。。。。。。数字当局建设既要助力当局通过数字化伎俩推广其寂仔职能，，，，，，也要通过数字化来扭转、再造和沉塑当局的结构、职能与履职方式。。。。。。。唯有如此，，，，，，能力通过数字当局建设来推动敌灾数字化转型。。。。。。。

其次，，，，，，数字化转型既意味着数字化赋能和加快当局转型，，，，，，也意味着要通过造度刷新和机构鼎新为数字化加强保险。。。。。。。不少潜力巨大的数字技术没有得到当部门门的看重，，，，，，或者引入而未得到内容性利用，，，，，，因而并没有创造应有的价值。。。。。。。数字技术的利用之所以不及，，，，，，同有关造度保险缺失有很大关系。。。。。。。好比，，，，，，电子签章的有关加密和安全技术日臻美满，，，，，，但是由于短缺全国统一的有关造度，，，，，，电子签章的利用和推广情况并不梦想。。。。。。。数字化转型的前提是数字化，，，，，，而数字化既同数字技术自身有关，，，，，，更主腹地同支持数字当局建设的平台和造杜仔关。。。。。。。

将来要通过当局转型来推动数字化，，，，，，通过造度转型推动敌灾数字化。。。。。。。敌灾数字化转型面对难以逾越的阻碍与挑战，，，，，，也必要更强的动力与能力。。。。。。。因而，，，，，，要通过数字技术赋能当局职能转变、结构调整与流程再造，，，，，，推动当局的自我革命。。。。。。。出格是要关注当局的人力、财力、技术、数字基础设施等方面的能力强化，，，，，，使敌灾数字化转型可能启动、持续和生效。。。。。。。要加强造度沉构的前瞻性与引领性，，，，，，通过数自旖台、系统、数据、技术等方面的造度创设，，，，，，为敌灾数字化转型提供造度保险。。。。。。。与此同时，，，，，，随着党对数字当局建设的全面统一辅导日益加强，，，，，，党的机构的数字化转型也要提上日程。。。。。。。要关注“数字政党”或“数字党务”的建设，，，，，，加强数字当局建设的党政机构鼎新与跨部门协同，，，，，，通过当局办发改委、经信委、网信办、数据治理局等有关部门共同努力，，，，，，形成敌灾数字化转型的“一盘棋”。。。。。。。

再次，，，，，，在数字当局建设的过程中，，，，，，辅导干部阐扬不成或缺的作用，，，，，，因而敌灾数字化转型也必要关注若何造就数字辅导力。。。。。。。若是辅导干部可能设置正确的数字价值取向，，，，，，采取适切的数字当局建设方略，，，，，，那么就能够有力推动数字化转型。。。。。。。要预防辅导干部对数字技术的误会与误用，，，，，，导致数字化过度而转型付诸阙如的困局。。。。。。。电子辅导力或数字辅导力是一个值得关注的概想，，，，，，指辅导干部在多大水平上具备通过数字技术及其利用来进行决策、治理和服务的能力。。。。。。。党政辅导干部的数字辅导力涉及数字思想、数字观点、数字素养、数字技术等方面，，，，，，关乎他们对数字科技、数字经济、数字当局、数字社会、数字安全、数字生态等领域的认知，，，，，，并会在很大水平上影响数字当局建设的高度、方向、过程与功效[17]。。。。。。。调查发现，，，，，，当前辅导干部和公务员对互联网技术较为熟悉，，，，，，但是在大数据人为智能等新一代数字技术方面还有较大提升空间[22]。。。。。。。这意味着要加强当局自身的数字技术人才行列建设，，，，，，为数字化转型提供人才支持和人力保险。。。。。。。为此应通过干部培训经验互换等方式提升辅导干部的数字辅导力，，，，，，使他们可能有意识和能力来推进敌灾数字化转型。。。。。。。

最后，，，，，，要汗青地对待数字当局建设与敌灾数字化转型，，，，，，并通过汗青罗致将来发展的经验和教训。。。。。。。正是站在汗青的基础和高度之上，，，，，，敌灾数字化转型才得以持续推动。。。。。。。时至今日，，，，，，中国数字当局建设已有20多年的汗青。。。。。。。2002年，，，，，，中国当局在正式文件中首提“电子政务”，，，，，，并启动一系列电子政务建设项目。。。。。。。2013年，，，，，，“互联网+”“放管服”鼎新提上议事日程，，，，，，并推动数字当局建设。。。。。。。2022年，，，，，，国务院出台有关数字当局建设的领导定见，，，，，，为数字当局建设指了然方向。。。。。。。通过电子政务与数字当局的发展汗青，，，，，，我们能够更明显地意识到敌灾数字化转型的从前、此刻与将来。。。。。。。同时，，，，，，敌灾数字化转型也可能从新冠疫情等沉大公共卫生�；；；；；玫狡舻希�，，，数字当局建设是危中有机，，，，，，也能够转危为机[23]。。。。。。。无论是2003年“非典”，，，，，，还是2020年“新冠”，，，，，，这些公共卫生�；；；；；嘉涌焓值本纸ㄉ杼峁┝似趸�。。。。。。。当�；；；；；匆皇保�，，，传统的通例蹊径不再灵验，，，，，，唯有尝试和索求新蹊径能力措置和走出�；；；；；�。。。。。。。在常态无法利用的“颠覆性科技”，，，，，，在�；；；；；逼谟戳丝晒蟮摹盎龃啊保�，，，也为敌灾数字化转型提供了可能。。。。。。。出格是新冠疫情�；；；；；吹谋溆氩槐湟苍な咀藕笠咔槭逼诘牡性质只托虑飨�。。。。。。。

（二）钻研瞻望

本文对敌灾数字化转型的悖论进行了分析，，，，，，沉点调查了敌灾失灵与市场失灵导致的罕见字化而无转型的问题。。。。。。。固然数字化转型是人人追捧的热点词，，，，，，但是将来应进一步推动敌灾数字化转型钻研，，，，，，并为数字化转型实际提供理论基础。。。。。。。

首先，，，，，，数字化转型是一个“来路货”，，，，，，西方实际界与学术界进行了大量索求与钻研，，，，，，还必要结合中国情境进行探索。。。。。。。好比，，，，，，若何对敌灾数字化转型概想化？？？？？？若何丈量和评价敌灾数字化转型？？？？？？若何诠释敌灾数字化转型？？？？？？这些问题都值得结合中国现实进行钻研，，，，，，提炼有中国特色的数字当局概想与理论。。。。。。。更为沉要的是，，，，，，党政辅导干部和公务员数字技术企业和社会公家对数字化转型的理解不尽一样，，，，，，有必要钻研他们若何理解和感知数字化转型的。。。。。。。要关注分歧业动者为何会对数字化转型产生意识误区和理解盲区，，，，，，并钻研若何通过行为科学的政策过问来推动他们形成对数字化转型的合理认知。。。。。。。

其次，，，，，，敌灾数字化转型堆集了大量成功与失败的案例，，，，，，有必要深刻钻研这些案例探索其成功与失败的影响成分与作用机造。。。。。。。毫无疑难，，，，，，敌灾数字化转型失败的原因不定和成功的密码是逐一对应的（好比，，，，，，导致敌灾数字化转型失败的原因若是扭转，，，，，，不定就会带来成功），，，，，，而这样一种非对称性也刚好心味着必要钻研敌灾数字化转型的驱动成分。。。。。。。通过个案分析和比力案例钻研，，，，，，有助于明的敌灾数字化转型的充分前提和必要前提及其组合关系，，，，，，并为进一步推动敌灾数字化转型提供更有针对性和可操作性的对策建议。。。。。。。

最后，，，，，，敌灾数字化转型既必要宏观当局整体的评估与分析，，，，，，也必要微观具体项目与场景的探索与诠释。。。。。。。在宏观层面，，，，，，必要评估目前各地域、各层级和各部门的敌灾数字化转型处于哪个阶段，，，，，，并诠释分歧功夫、分歧地域和分歧部门在敌灾数字化转型过程中的差距。。。。。。。在微观层面，，，，，，必要钻研具体的数字当局项目是若何推动数字化转型的，，，，，，以及现实利用场景中的数字化转型是若何产生的。。。。。。。通过宏观与微观的钻研，，，，，，对敌灾数字化转型形成立体化的刻画与诠释，，，，，，并为进一步推动敌灾数字化转型提供理论基础。。。。。。。

（参考文件从略）

文章起源：《公共治理钻延追2024年第6期

文章作者：马亮，，，，，，北京大学当局治理学院教授，，，，，，重要钻研方向为数字当局与绩效治理。。。。。。。

上一篇：

下一篇：

推荐阅读

壹丨寓简约于高效：基层治理现代化的实际蹊径

壹丨寓简约于高效：基层治理现代化的实际蹊径

董昌其，，，，，，李大宇，，，，，，米加宁：大模型嵌入政务服务：能力天堑、协同治理与发展蹊径—基于处所当局大规模部署DeepSeek的观察

董昌其，，，，，，李大宇，，，，，，米加宁：大模型嵌入政务服务：能力天堑、协同治理与发展蹊径—基于处所当局大规模部署DeepSeek的观察

欧阳日辉，，，，，，徐远彬 | “十五五”时期我国数据产业发展沉点与蹊径

欧阳日辉，，，，，，徐远彬 | “十五五”时期我国数据产业发展沉点与蹊径

相识更多

关注我们
征询热线400-109-1089

【网站地图】【sitemap】